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莫迪的印度翻新计划
作者:印度之窗  发布日期:2017-04-21 10:14  被围观:次 
摘 要:
莫迪接下来如何行动,很大程度上取决于他如何解读这次北方邦选举胜利授予他的政治地位。如果他认为挑起阶级间矛盾的民粹主义路线能够带来政治上的回报,那么印度人民所期望的经济改革很有可能停滞不前甚至倒退 如果说2014年莫迪的上台是带来希望,那么2017年

  

莫迪接下来如何行动,很大程度上取决于他如何解读这次北方邦选举胜利授予他的政治地位。如果他认为挑起阶级间矛盾的民粹主义路线能够带来政治上的回报,那么印度人民所期望的经济改革很有可能停滞不前甚至倒退
如果说2014年莫迪的上台是带来希望,那么2017年的莫迪已经成为一个值得普通人信赖的政治领袖。图/AFP
 
随着印度人民党(以下简称“人民党”)在五个邦议会选举中大获全胜,总理莫迪在印度政坛如日中天。尤其在人民党在印度第一人口大邦北方邦取得压倒性胜利,获得了该邦议会403席中的312席后,莫迪被视为有可能成为与开国总理尼赫鲁和有着“印度母亲”美誉的英迪拉·甘地齐名的伟大政治领袖。
 
就在五个月前,莫迪政府连夜颁布的一道“废钞令”还令很多观察家认为这会成为他政治生涯的滑铁卢。但就像大多数人猜错了美国大选结果一样,绝大多数印度媒体和评论家在印度普通百姓对“废钞令”的反应上也出现了误判。
 
“废钞令”没有打击到莫迪,反而给他带来节节攀升的支持率。莫迪把住了普通民众的脉:他成功地说服印度百姓,这一举措对贪腐者的打击要远远超过给普通人日常生活带来的短暂困扰。
 
当然,仅凭“废钞令”是远远不够的。在莫迪政府的推动下,超过2000万的印度贫困家庭在过去一年内获得了安全稳定的天然气供应,甚至超额完成了政府之前的规划。此外,人民党还许诺将免除那些无法偿还的农业贷款。4月5日,新上任的北方邦首席部长约吉·阿迪亚纳斯(YogiAdityanath)一笔勾销了该邦2150万名农民总额超过3600亿卢比(约合人民币382亿元)的农业贷款,让这些农民可以获得再次融资的资格。
 
在大多数印度人眼中,莫迪仍然是那个精力充沛、雷厉风行、善于雄辩的政治家。如果说2014年莫迪的上台是带来希望,那么2017年的莫迪已经成为一个值得普通人信赖的政治领袖。
 
卡托研究所的高级研究员道格·班多(DougBandow)说,“如今的印度,已经没有人能撼动莫迪的政治地位,也没有任何政治反对力量能够阻挡他的改革脚步,即便是在联邦政府层面暂时无法推动的改革,莫迪也能够在人民党控制的地方政府层面进行试验”。
 
许愿“新印度”
 
随着政治地位的巩固,莫迪开始带领印度人民一起畅想他的“新印度”。“我看到了一个崭新的印度,年轻人梦想中的印度……这是一个给穷人带来机会、让穷人有发言权的新印度。”莫迪用这样一番演讲庆祝人民党在北方邦的胜选。
 
让莫迪如此自信的是印度经济在去年闪闪发亮的表现。2016年,印度首次成为全球经济增速最快的大国,达到7.1%,超过了中国的6.7%。此外,印度的国民生产总值首次超过前宗主国英国,成为全球第五大经济体。
 
对于印度人而言,这次超越如同一针强心剂,甚至有人将其与100多年前的日俄战争相提并论——一个东方国家对一个西方国家的胜利,一个新兴国家击败了一个老牌帝国,而且是通过印度人推崇的“非暴力”方式。
 
得益于政治上的强势,3月29日,人民党成功在印度议会下院人民院通过了与商品和服务税(GoodsandServicesTax,GST)相关的四项法案。从今年7月1日起,印度全国将实行统一的税收制度。
 
由于英国殖民统治时期对印度各邦采取分而治之的策略,各邦均享有征税自由权和边境关税权。在尼赫鲁-甘地家族为核心的印度国大党的漫长领导时期,印度也未能实现国内市场和税制的统一,使印度成为了世界上唯一一例在国内各邦之间仍然征收关税的“活化石”。
 
GST法案的通过对于印度建立国内统一市场和统一税法有着非同寻常的意义,这个功劳自然要记在莫迪的头上。
 
除了税法的统一,莫迪还要完善交通基础设施,使印度全境实现互联互通。
 
目前,印度政府正在制定一项总价值超过100万亿卢比(约合人民币10.6万亿元)的全国交通总体规划,这是印度第一次在全国范围内推动交通总体规划,将由道路交通、航运、航空以及铁路等部门联合执行。该计划的重点包括十大综合交通枢纽的建设,如能顺利建成将让印度客运系统以及货运系统的多种交通模式实现无缝衔接。
 
4月2日,位于印控克什米尔的切纳尼-纳什里(Chenani-Nashri)公路隧道正式开通,该隧道是印度44号国家公路(旧称1A国道)斯利那加(Srinagar)至查谟(Jammu)段四车道拓宽计划的一部分,使切纳尼与纳什里之间的距离从41公里缩短至10公里,通行时间节约两小时。莫迪专程前往参加了该隧道的开通仪式。
 
印度政府还成立了铁路发展局以促进私营部门对印度铁路的投资和建设,此外,该局将专门负责制定全新的客运和货运价格体系,使印度的铁路运输更符合市场规律。
 
莫迪政府主导的数个大型基建规划将在接下来几年陆续完工,如对各个港口进行现代化改造的国家港口建设项目、古吉拉特邦-米佐拉姆邦之间的高速公路、孟买港长达22.5公里的跨海大桥、古吉拉特-格勒克布尔天然气管道等。
 
“对于莫迪政府而言,其经济改革计划包含两大核心要务;其一是建立统一的全国市场,GST是软件意义上的,交通基础设施是硬件意义上的;其二是消除与印度经济发展现状不匹配的一系列法律和制度。”盘古智库印度研究中心的研究员毛克疾对《财经》记者说。
 
骨感的现实
 
高速行驶的印度经济快车的内部配件也存在一些隐患。
 
班多注意到,印度的经济增长很大程度上是由政府大规模开支驱动的,而不是来源于私营部门的投资和运营。在卡托研究所发布的2014年度世界经济自由度排行榜上,印度在159个国家中排行第112位;在传统基金会发布的2017年世界经济自由指数排行中,印度在180个国家中排行第143位。
 
“印度的官僚政治是一门让可能变为不可能的艺术”,人们经常这样形容印度复杂的行政管理体制。
 
莫迪在上任的前三年已经做出了一些改变,他向民众称:有1100条冗余的法律被废除,以前需要15天注册一家公司,现在24小时就可以搞定了;以前申请一本护照需要几个月,现在一个星期就够了。
 
在吸引外资方面,莫迪政府降低了诸多行业的准入门槛,包括铁路、煤矿、建筑等领域,但这对投资者产生的吸引力还远远不够。例如,最让投资者感到头疼的印度用工和解雇问题——印度政府规定,用工超过100人的公司在裁员时需要经过政府的同意和批准。此外,印度工人还享有最低工资的保护待遇。
 
印度的法律体系继承于英国殖民时期,工会有着强大的能量。“但以印度的经济发展现状,这些规定和法律实际上都在制约印度经济的发展。”毛克疾认为。
 
因此,在印度劳动就业有所增长的部门都是那些劳工法管辖不到的经济领域。经合组织的数据显示,在大型工业领域,有50%左右的工人是正式合同工,而在服务领域,这一比例不到9%。
 
此外,印度的国有银行也一直被呆账坏账问题困扰着。在过去一年中,印度国有银行的不良资产总额上升了56.4%,达到历史最高的6.15万亿卢比(约合945亿美元),总体坏账率达到了将近20%。国有银行控制着整个印度70%以上的金融资源,坏账的不断攀升自然影响到对效率较高的生产部门的再融资,并且增加了金融危机发生的可能性。
 
曾多次前往印度考察的《光明日报》前记者周戎称,目前莫迪取得一定改革成果的领域都是浅水区(税制改革除外),接下来的深水区才是对他真正的考验。
 
例如劳工法和土地法,这两项改革将会触及莫迪的忠实支持者草根阶级的利益,另一方面因为人民党在联邦院(印度议会的上院)仍然不掌握多数,不少立法工作无法获得通过。
 
印度联邦院议员由各邦议会按政党所获席位的比例间接选举产生,尽管人民党在北方邦这个议员席位大户获得了绝对多数,但根据联邦院每两年改选三分之一议席的规则,人民党想要获得在联邦院的多数还需要一定时间。
 
这就不难理解莫迪为什么称他把目标设定在2022年,也就是印度独立75周年的时刻,“如果12.5亿印度人能够使这个国家继续前进五年,印度会摘掉贫穷落后的帽子”。
 
麦肯锡咨询公司预测称,如果印度成功解开繁缛的规章制度的桎梏,其经济增长率甚至有可能达到10%。但是,投资人没有这么乐观。“一些银行家和投资者在忙于收缩投资,就好像经济危机来临一样。”《经济学人》的文章称。
 
印度储蓄银行(即印度央行)的统计数据显示,2016年印度所有银行对工业部门的贷款比上一年下降了近5%。
 
布鲁金斯学会的研究员坦维·马丹(TanviMadan)分析,“莫迪显然不是一个自由市场的信奉者,这一点已经确认无疑。”他相信的是政府能够更好地管控经济,这样一来,经济权力和经济资源都会更加向政府集中,打着反黑反腐旗号的“废钞令”就是一个很好的例证。
 
莫迪接下来如何行动,很大程度上取决于他如何解读这次北方邦选举胜利授予他的政治地位。如果他认为挑起阶级间矛盾的民粹主义路线能够带给他政治上的回报,那么印度人民所期望的经济改革很有可能停滞不前甚至倒退;如果他将胜利理解为人们期望继续深化经济改革而授予他更大权力,那么他则有可能给印度带来彻底改变。


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